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中文名稱： 公共管理

英文名稱： Public Administration

(一)專業(yè)學(xué)位類別概況

公共管理碩士(Master of Public Administration，縮寫為MPA)專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項目，其培養(yǎng)目標是為黨政機關(guān)及其他公共機構(gòu)等培養(yǎng)從事公共管理、公共事務(wù)和公共政策研究分析等方面的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才。

公共管理碩士的產(chǎn)生與公共管理事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展密不可分，自創(chuàng)立后百年來在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)成為許多國家培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。

我國于1999年正式設(shè)立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位項目，設(shè)立的基本依據(jù)就是適應(yīng)黨和國家工作大局的需要，培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型公共管理專門人才，滿足公共管理事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求?！豆补芾泶T士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》明確指出：根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)對象主要是黨政機關(guān)公務(wù)員或其他公共機構(gòu)有實踐經(jīng)驗的在職人員。

自創(chuàng)辦以來，在應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)需求旺盛的環(huán)境下，我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育得到了長足的發(fā)展，積累了充分的辦學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)驗：在培養(yǎng)模式方面，制定了授權(quán)審核基本條件、培養(yǎng)方案、論文分類及指導(dǎo)性意見等一套比較成熟的專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)標準；在師資隊伍方面，建立了一支由國內(nèi)外知名學(xué)者、黨政機關(guān)專家型領(lǐng)導(dǎo)干部組成的復(fù)合型、應(yīng)用型師資隊伍；在質(zhì)量監(jiān)督方面，形成了涵蓋合格評估、專項評估、專項巡查、質(zhì)量認證等比較完善的質(zhì)量保障體系；在管理服務(wù)方面，全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會充分發(fā)揮了引領(lǐng)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)作用，各培養(yǎng)院校也相應(yīng)成立了專業(yè)的公共管理碩士教學(xué)管理及服務(wù)部門，發(fā)揮了很好的教學(xué)質(zhì)量保證和教學(xué)服務(wù)保障作用。

自創(chuàng)辦以來，公共管理碩士培養(yǎng)院校不斷增加，報考人數(shù)不斷提升，公共管理碩士教育的覆蓋面持續(xù)擴大，已成為提升我國公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)的重要渠道及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

(二)專業(yè)學(xué)位類別內(nèi)涵

公共管理碩士研究生來自不同的工作崗位，有著多元化的學(xué)習(xí)需求。為此，各培養(yǎng)院校根據(jù)辦學(xué)優(yōu)勢、地域特點和自身規(guī)劃，結(jié)合所招收學(xué)生的學(xué)科背景及工作需求，開設(shè)了一系列與公共管理實踐密切相關(guān)的專業(yè)方向。公共管理碩士研究生可根據(jù)自身工作需要、愛好特長和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇相應(yīng)的專業(yè)方向，掌握該專業(yè)方向的基礎(chǔ)理論和知識、熟悉相應(yīng)的政策分析方法和技術(shù)，切實提高相應(yīng)的職業(yè)勝任力。

目前，我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)院校開設(shè)的專業(yè)方向達500余個，開設(shè)比較多的專業(yè)方向有政府治理、行政管理、社會保障、公共政策、公共安全與應(yīng)急管理、公共部門人力資源管理、教育政策與管理、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、地方政府治理、政府數(shù)字治理、公共服務(wù)與績效管理等。這些專業(yè)方向延伸到公共管理的各個領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的學(xué)科分類，為綜合運用多學(xué)科知識精心培養(yǎng)公共管理專門人才打造了開放性平臺，探索出一種學(xué)科交叉、知識融合的新型的專業(yè)學(xué)位研究生教育模式。

(三)專業(yè)學(xué)位類別服務(wù)面向

隨著改革開放的不斷推進，我國公共管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，要求廣大公務(wù)員和公共機構(gòu)從業(yè)者隊伍能夠與時俱進，掌握現(xiàn)代公共管理理念和方法，能在復(fù)雜情境下解決公共管理實踐問題。同時，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊伍，提升其專業(yè)能力和公共服務(wù)精神。在此背景下，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加凸顯。

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生大部分為在職學(xué)生，他們畢業(yè)后可在原工作單位繼續(xù)工作。少部分重新就業(yè)的公共管理碩士畢業(yè)生的就業(yè)前景也較為廣闊，他們既可以到黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其他公共機構(gòu)(如各類協(xié)會、基金會、智庫等)從事公共管理與公共政策相關(guān)工作，也可以去非公共部門的行政管理等崗位就業(yè)。

(四)培養(yǎng)目標

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育旨在培養(yǎng)具備堅定的政治思想信念和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握系統(tǒng)的公共管理理論和方法，具備從事公共管理與公共政策分析的能力，能夠綜合運用管理、政治、經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代科技等方面知識和科學(xué)研究方法解決公共管理實際問題的德才兼?zhèn)涞母邔哟?、?yīng)用型、復(fù)合型專門人才。

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位獲得者應(yīng)掌握公共管理的基礎(chǔ)知識和研究方法，了解本領(lǐng)域的研究進展和實踐發(fā)展動態(tài)，能夠獨立完成有實際應(yīng)用價值或運用理論開展實際問題分析的學(xué)位論文，具有較強的綜合能力，能夠從事與本學(xué)科有關(guān)的應(yīng)用研究和實際工作。

(五)學(xué)位基本要求

碩士學(xué)位基本要求:

1.獲本專業(yè)學(xué)位類別碩士學(xué)位應(yīng)具備的基本素質(zhì)

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生應(yīng)是堪當民族復(fù)興重任的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化公共管理人才。

在政治素質(zhì)上，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠于國家，心懷“國之大者”，全心全意為人民服務(wù)。

在學(xué)術(shù)道德上，樹立法治觀念，堅守學(xué)術(shù)倫理，堅持學(xué)術(shù)底線，維護學(xué)術(shù)誠信，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范。堅決杜絕剽竊、抄襲、篡改、偽造等違反學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)規(guī)范的行為。

在職業(yè)素質(zhì)上，筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領(lǐng)，發(fā)揚擔當和斗爭精神，樹立不負人民的家國情懷，追求高尚純粹的思想境界。

在心理素質(zhì)上，愛崗敬業(yè)、開朗樂觀、積極向上、意志堅定、自信有度、胸襟寬廣，能正確面對順境與逆境、成功與失敗。

2.獲本專業(yè)學(xué)位類別碩士學(xué)位應(yīng)掌握的基本知識

(1)基礎(chǔ)知識

應(yīng)完成公共管理碩士專業(yè)學(xué)位核心課程的學(xué)習(xí)，建立完整的公共管理領(lǐng)域基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，掌握公共管理、公共政策的基本理論、分析方法及技術(shù)，能夠交叉運用管理、政治、經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代科技等方面知識和科學(xué)研究方法發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H問題。

(2)專業(yè)知識

應(yīng)在完成核心課程的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)的專業(yè)方向，完成該專業(yè)方向的系列課程，以熟練掌握該專業(yè)方向的專業(yè)技能及研究方法，并完成一些增加知識儲備、完善知識結(jié)構(gòu)、拓寬視野、提升素質(zhì)和陶冶情操的選修課。

公共管理碩士專業(yè)方向由各培養(yǎng)院校根據(jù)辦學(xué)優(yōu)勢、地域特點和自身規(guī)劃，結(jié)合所招收學(xué)生的學(xué)科背景及工作需求，經(jīng)過充分論證后開設(shè)。一般而言，專業(yè)方向的開設(shè)應(yīng)與公共管理有關(guān)領(lǐng)域或具有共性的公共事務(wù)等密切相關(guān)。

公共管理碩士研究生根據(jù)自身工作需要、愛好特長和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇相應(yīng)的專業(yè)方向。在完成有關(guān)系列課程后，應(yīng)掌握該專業(yè)方向的基礎(chǔ)理論知識、熟悉相應(yīng)的政策分析方法和技術(shù)，切實提高相應(yīng)的工作能力和工作潛力。

3.獲本專業(yè)學(xué)位類別碩士應(yīng)接受的實踐訓(xùn)練

公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)模式及教學(xué)方式等方面有特定的要求和質(zhì)量標準，以區(qū)別于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)要求。實踐訓(xùn)練是體現(xiàn)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育特色的重要方式。

一般應(yīng)接受兩方面的實踐訓(xùn)練：一是要參與相當課時的經(jīng)過設(shè)計的案例教學(xué)課堂訓(xùn)練；二是要完成有專門實踐導(dǎo)師指導(dǎo)的公共管理實踐訓(xùn)練。

(1)案例教學(xué)訓(xùn)練

應(yīng)接受相當課時數(shù)的案例教學(xué)訓(xùn)練。通過案例教學(xué)的訓(xùn)練，在分析、討論、角色扮演等學(xué)習(xí)形式中，獲得利用理論知識分析和解決公共管理實際問題的“真實體驗”，培養(yǎng)在面臨問題、矛盾和困境時做出科學(xué)決策的思維方法，提升綜合運用所學(xué)知識、方法和技能解決實際問題的能力，以及對問題解決方案進行價值判斷的能力。

(2)公共管理實踐

應(yīng)接受達到培養(yǎng)方案規(guī)定時長的公共管理實踐訓(xùn)練。公共管理實踐是公共管理碩士研究生掌握一定的公共管理理論、公共政策分析方法后，在政府機構(gòu)和其他公共組織等進行的實踐訓(xùn)練。在實踐導(dǎo)師的指導(dǎo)下，有意識地將理論運用到實際工作中，以解決實際問題、提高工作效果、提升工作技能。實踐形式可以是多元化的，包括參觀、考察、參加課題研究等。

在公共部門工作的公共管理碩士研究生可以在原工作單位接受公共管理實踐訓(xùn)練。缺乏公共部門工作經(jīng)歷的學(xué)生，還應(yīng)到公共部門完成公共管理實踐訓(xùn)練，或在有公共部門工作經(jīng)歷的實踐導(dǎo)師指導(dǎo)下，結(jié)合所在單位的具體實務(wù)完成公共管理實踐訓(xùn)練。公共管理碩士研究生完成公共管理實踐訓(xùn)練后應(yīng)提交符合所在院校要求的實踐報告。

4.獲本專業(yè)學(xué)位類別碩士應(yīng)具備的基本能力

除了公共服務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等通用能力外，公共管理碩士研究生應(yīng)具備的突出能力包括：

(1)政治能力。能把握正確政治方向，有高度的政治敏銳性和政治鑒別力；有較高的馬克思主義理論水平，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握中國化的馬克思主義。

(2)調(diào)查研究能力。堅持實事求是，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法，對調(diào)研得來的材料能系統(tǒng)研究，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、影響、趨勢，提出解決問題的建議。

(3)科學(xué)決策能力。有戰(zhàn)略眼光，能深入研究、綜合分析、全面權(quán)衡、科學(xué)決斷，把個人、部門和地區(qū)的工作融入國家事業(yè)大局；能開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學(xué)取舍，使決策符合實際情況。

(4)改革攻堅能力。有改革的勇氣和決心，使改革舉措符合客觀規(guī)律；掌握創(chuàng)新方法，堅持創(chuàng)新思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變；善于從基層改革實踐中汲取智慧；善于增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

(5)應(yīng)急處突能力。有風(fēng)險意識，能準確預(yù)判風(fēng)險，制定可行預(yù)案，做好風(fēng)險應(yīng)對準備；面對突發(fā)事件能準確把握風(fēng)險走向，抓住主要矛盾，果斷行動，整合資源，有序應(yīng)對。

(6)群眾工作能力。堅持從群眾中來、到群眾中去，時刻把群眾安危冷暖放在心上，切實解決群眾“急難愁盼”問題；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。

(7)抓落實能力。勇于擔當，善于解決問題、破解難題；能腳踏實地、真抓實干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面。

5.學(xué)位論文基本要求

學(xué)位論文寫作是我國公共管理碩士教育中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是公共管理碩士研究生大幅提升綜合能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是其知識水平、技術(shù)方法與綜合能力的集中體現(xiàn)，也是培養(yǎng)院校教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)效果乃至辦學(xué)水平的綜合反映。

(1)選題要求

公共管理碩士學(xué)位論文強調(diào)應(yīng)用和實踐導(dǎo)向，學(xué)位論文選題應(yīng)緊密結(jié)合黨政機關(guān)或其他公共機構(gòu)管理實踐中的具體問題，尤其鼓勵學(xué)生選擇與自己工作崗位、工作領(lǐng)域相關(guān)的問題展開研究。在選題時應(yīng)選擇適當?shù)那腥朦c，使研究的問題更加具體化，研究過程更加可行可靠，研究達到一定的深度。

(2)論文類型

公共管理碩士學(xué)位論文主要可分為專題研究、調(diào)研報告、案例分析報告和公共政策分析四種類型。

專題研究類論文應(yīng)運用公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和科學(xué)方法，對研究問題進行系統(tǒng)科學(xué)分析，提出解決辦法，鼓勵在此基礎(chǔ)上對公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識進行提煉創(chuàng)新，為公共管理改革、決策和實踐提供經(jīng)驗、理論和方法支持。

調(diào)研報告類論文應(yīng)運用公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和方法對所調(diào)研事件的背景進行系統(tǒng)深入的分析；通過調(diào)查，采取規(guī)范的方法和程序，收集、整理和分析數(shù)據(jù)，系統(tǒng)、規(guī)范地呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果；通過科學(xué)分析，得出調(diào)研結(jié)論；針對結(jié)論提出具體的解決方案，并鼓勵在此基礎(chǔ)上對公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)知識進行提煉和創(chuàng)新。

案例分析報告類論文應(yīng)對案例事件的全貌信息進行系統(tǒng)收集、整理和處理，將案例信息進行結(jié)構(gòu)化展現(xiàn)，體現(xiàn)可讀性；應(yīng)運用公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和方法對信息資料進行系統(tǒng)充分分析并提出對策建議；視情況提出解決問題的具體思路和方法；鼓勵對公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的概念、理論和模型等知識進行反思和創(chuàng)新。

公共政策分析類論文應(yīng)運用公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的專門知識、專業(yè)理論和科學(xué)方法，對公共政策問題進行系統(tǒng)科學(xué)分析，提出優(yōu)化方案或解決辦法，鼓勵在此基礎(chǔ)上對公共管理領(lǐng)域的公共政策知識進行提煉創(chuàng)新，為公共政策的議程設(shè)置、問題界定、目標設(shè)立、方案規(guī)劃、后果預(yù)測、方案決策、執(zhí)行與監(jiān)測、評估與終結(jié)、調(diào)整與變遷等提供經(jīng)驗、理論和方法支持。

(3)質(zhì)量要求

在學(xué)位論文的寫作上，應(yīng)做到論點明確，理論聯(lián)系實際，論據(jù)詳實可靠，論證充分；并應(yīng)做到邏輯清晰、結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范、行文流暢。

在論文所體現(xiàn)的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識及分析能力上，應(yīng)體現(xiàn)出作者在公共管理學(xué)科及相關(guān)領(lǐng)域較扎實的理論基礎(chǔ)；運用規(guī)范的公共管理研究方法，通過調(diào)研，進行科學(xué)分析和論證；材料詳實，結(jié)構(gòu)嚴謹，推理嚴密，邏輯性強；層次分明，圖表規(guī)范，善于總結(jié)提煉。

在論文成果上，應(yīng)有一定的創(chuàng)新性、科學(xué)性和有效性，能綜合運用公共管理理論與方法研究新現(xiàn)象、新問題，提出新命題、新觀點，論文成果具有較大的實用價值，為公共管理提供決策參考與政策建議。

(4)規(guī)范要求

學(xué)位論文應(yīng)在導(dǎo)師指導(dǎo)下，經(jīng)過開題、寫作、答辯等環(huán)節(jié)獨立完成。學(xué)位論文的評閱、答辯、學(xué)術(shù)不端行為檢測以及涉密處理等具體要求，以及論文的字體、字號等寫作格式，參照各培養(yǎng)單位的研究生管理部門規(guī)定執(zhí)行。原則上，學(xué)位論文評閱人和答辯委員會成員中，應(yīng)有相關(guān)行業(yè)具有高級職稱(或相當水平)的專家。